海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年1至8月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到27.08萬(wàn)億元人民幣，比去年同期（下同）增長(zhǎng)3.6%，展現(xiàn)出我國(guó)外貿(mào)的強(qiáng)大韌性和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，出口15.47萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.8%；進(jìn)口11.61萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.0%；貿(mào)易順差3.86萬(wàn)億元，收窄6.1%。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外部需求減弱的背景下，這一成績(jī)的取得殊為不易，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)，以及一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施的積極成效。

在整體外貿(mào)平穩(wěn)運(yùn)行的作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易重要組成部分的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物進(jìn)出口，其運(yùn)行態(tài)勢(shì)和管理模式也備受關(guān)注。國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物，是指國(guó)家基于特定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或政策目標(biāo)，通過(guò)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定，指定由特定國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)或需進(jìn)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的部分進(jìn)出口貨物。這類(lèi)貨物的管理是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度的重要特色之一，旨在保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域物資供應(yīng)穩(wěn)定，維護(hù)重要商品進(jìn)出口秩序，并服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。

一、 國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的主要范圍與作用

目前，我國(guó)實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的進(jìn)出口商品目錄主要包括糧食（如小麥、玉米、大米）、棉花、原油、成品油、化肥、煙草等戰(zhàn)略性、資源性商品。這些商品具有需求剛性、影響面廣、市場(chǎng)敏感度高等特點(diǎn)。對(duì)其實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，主要作用體現(xiàn)在：

1. 保障供應(yīng)安全與價(jià)格穩(wěn)定：通過(guò)授權(quán)具備實(shí)力和責(zé)任的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，可以有效組織資源，平抑市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)的基本需求得到滿足，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)劇烈波動(dòng)或突發(fā)事件時(shí)，能夠起到“穩(wěn)定器”的作用。
2. 優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國(guó)家可以通過(guò)對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)重要商品進(jìn)出口流向，服務(wù)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源在更廣范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
3. 履行國(guó)際義務(wù)與維護(hù)貿(mào)易秩序：在加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)，我國(guó)對(duì)部分商品保留了國(guó)營(yíng)貿(mào)易的權(quán)利。管理好相關(guān)貨物的進(jìn)出口，既是履行承諾的體現(xiàn)，也有利于在復(fù)雜國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益和貿(mào)易秩序。

二、 前8個(gè)月國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物進(jìn)出口特點(diǎn)與趨勢(shì)

結(jié)合今年前8個(gè)月的整體外貿(mào)數(shù)據(jù)及宏觀經(jīng)濟(jì)背景，國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1. 規(guī)模總體穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整：涉及國(guó)營(yíng)貿(mào)易的糧、棉、油、肥等大宗商品進(jìn)口基本保持穩(wěn)定，有效支撐了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原材料需求。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需變化和國(guó)家政策導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。例如，在糧食安全戰(zhàn)略下，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道多元化、來(lái)源地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2. 與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同作用增強(qiáng)：隨著“放管服”改革深化，國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理并非排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。獲得授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在遵守國(guó)家管理要求的前提下，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其經(jīng)營(yíng)行為日益市場(chǎng)化、規(guī)范化。非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)在符合資質(zhì)和配額管理要求下，也可參與部分商品的進(jìn)出口，形成了以國(guó)營(yíng)貿(mào)易為主導(dǎo)、多種經(jīng)營(yíng)主體共同參與的有序格局。
3. 服務(wù)宏觀調(diào)控作用凸顯：面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)制成為國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)宏觀調(diào)控的有力工具之一。通過(guò)調(diào)節(jié)相關(guān)商品的進(jìn)出口節(jié)奏和規(guī)模，有助于平衡國(guó)內(nèi)供需，緩沖外部沖擊，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。

三、 展望與政策方向

我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。對(duì)于國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口，預(yù)計(jì)將沿著以下方向繼續(xù)完善和發(fā)展：

1. 深化改革，完善管理體制：進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，完善國(guó)營(yíng)貿(mào)易商品目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，提升管理的透明度和規(guī)范性。在確保國(guó)家掌控力的前提下，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力。
2. 提升效率，服務(wù)新發(fā)展格局：推動(dòng)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)提升國(guó)際資源配置能力和供應(yīng)鏈管理水平，更高效地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，更好地服務(wù)于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
3. 強(qiáng)化監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易貨物進(jìn)出口的全鏈條監(jiān)管，防范市場(chǎng)投機(jī)和違規(guī)行為，確保國(guó)家政策意圖有效落實(shí)。密切關(guān)注國(guó)際大宗商品市場(chǎng)走勢(shì)，提高對(duì)輸入性通脹等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。

今年前8個(gè)月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供了有力支持。在這一過(guò)程中，國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口作為國(guó)家調(diào)控的重要領(lǐng)域，其平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅保障了關(guān)鍵領(lǐng)域的穩(wěn)定供應(yīng)，也展現(xiàn)了我國(guó)在復(fù)雜環(huán)境下統(tǒng)籌發(fā)展與安全、有效管理重要經(jīng)濟(jì)資源的制度效能。持續(xù)完善國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理制度，將使其在建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮更加積極的作用。